“陜北油田案”案情先容
（ 郭海燕傳授代宣讀）
“陜北平易近營舞蹈教室石油案”（以下簡稱“陜油案”）的現狀令我們深感擔心。如中心不克不及知曉底細，任由陜北處所當局官員橫行霸道，事態成長能夠不勝假想。
“陜油案”從2年前產生始，國際學界、論界、言論界都一向在追蹤關心它。在把握大批資料和現實的基本上，經由過程研討剖析，我們以為“陜油案”是一路處所當局嚴重越權守法行政、粗魯蹂躪憲法、侵略投資者符合法規權益、侵略人權的典範案件。
“陜油案”之所以顫動國內外并遭到普遍連續的追蹤關心：不只由於這是產生在反動老區涉案地區遼闊（延安、榆林2市15縣）、涉案人數浩繁（1000多家平易近企6萬多投資人10多萬好處相干人）、涉案資產宏大（2003年價值70多億，現值140億以上）和涉案行業高度壟斷（石油）的年夜案件；更為嚴重的是，在我國經26年改造開放確立了依法治國、維護人權、推進市場經濟成長的基礎軌制的年夜佈景下，陜西處所官員的所作所為與改造開放的治國方針各走各路，嚴重損壞了黨和當局的抽像。市場經濟和打算經濟、改造與反改造、維護私家財富和侵略私家財富、法令和主座意志、真諦和權利的較勁，斗爭的核心都集中地稀釋地反應在陜北油田事務上。
“陜油案”貌似錯綜復雜，但顛末2年多的論辯，現實曾經很清楚了。為此我們將已清楚的真正的情形做共享空間如下先容：
平易近企開闢石油——原由、範圍及進獻
陜北平易近間介入石油開采曾經10年了。現在陜北油田向平易近間開放，是在那時中心引導支撐小樹屋下，由中國石油自然氣總公司和陜西省當局于1994年4月13日簽署協定，“劃出1080平方公里委托處所各縣開采”，各縣當局是以制訂了“招商引資”的優惠政策，同平易近營企業簽署合同后平易近間本錢才進進開采範疇。“陜北石油私家私行開采”的說法純屬謠傳，經查詢拜訪，陜北沒有一口油井是未經批準私行開采的。
1958年延伸油礦由石油手下放給陜西省時年產量僅有4萬噸，到1990年，顛末32年處所公營開采到達年產40萬噸，平易近企介入油井開闢不到10年，現陜北石油年產量增加到600萬噸。平易近間參與無力地增進了老區經濟成長，據榆林市靖邊縣統計，該縣財務支出5年間就從500萬元增加到2.5億元，主產油縣80%的財務支出來自平易近企石油業。
“整理”—— 充公平易近企油井回縣“國有”
平易近企介入石油開采的驚人成績讓中石油對陜北這塊先前并不看好的“低滲入教學場地油田”有了新熟悉，中石油長慶局為了發出油田，不竭向中心反應陜北處所“開采凌亂”，招致了1999年12月1239號文件的出臺。該文件請求“一切正在為勘探和開采運動停止的鉆井、測井、試井、壓裂、修井等功課必需當即結束”，對已介入投資的平易近營企業要采取“收買”、“資產進股”和“評價購置”等措施，將其油井所有的收回中國石油。可是，“整理”卻演化成了陜北處所當局爭先下手1對1教學和中石油爭取平易近營油井這塊肥肉的爭取戰。陜北處所當局應用其有利前提及鋒而試，2003年3月至6月，以安塞縣始，當局在未與平易近營企業停止任何協商、不賜與任何抵償的情形下，僅憑一紙通知佈告，就由縣委書記馮毅帶隊，全縣黨政機關、人年夜、政協、公檢法司總發動，差人保駕，以強盛的氣勢和威懾氣力強行驅逐平易近營油井投資者，稍有對抗藍媽媽張了張嘴，半晌才澀聲道：“你婆婆很特別。”，即被拘捕。就如許，陜北延安、榆林2市15縣價值70多億元的油井資產，敏捷被收回各縣當局“國有”了。
這種“國有化”舉動，把投資油田無望脫貧的6萬多陜北農人推向了磨難的深淵。據查詢拜訪，陜北平易近營石油投資者傍邊，具有必定範圍的企業家不到10%，而90%是本地農人。油區簡直一切農戶都傾其一切投資油井了，不少人借了大批內債，油井被當局充公后，他們傍邊的很多人背負幾十萬甚至幾百萬的債權，逃債異鄉、妻離子散。
上訪—— 彈壓和“抵償”
從2003年3月到7月，不計其數的石油投資人幾十次結集到縣、市、省當局門前請愿、默坐，到北京上訪，惹起了各界的追蹤關心。有關部分將油農上訪資料轉送到陜西省委、省當局，同時報送全國人年夜常委會副委員長盛華仁同道。陜西省委、省當局不給答復，但國務院副總理曾培炎同道作了指示：“小油井的整理是需要的，但要維護投資人的符合法規權益。”
曾培炎副總理指示后，陜西省長賈治邦采取了兩面伎倆：一方面，他召開緊迫會議，安排了年夜範圍的“圍、追、看到裴母一臉期待的表情，來訪者露出了猶豫和難以忍受的表情，她沉默了片刻，才緩緩開口：“媽媽，對不起，我帶來的不阻、截、抓”的“截訪”辦法，先后抓捕的人數跨越200人次。安塞縣一次就抓捕了48人，停止殘暴的綁縛、吊打、游街、公判。另一方面，變“無教學償發出”為“賜與共享空間恰當抵償”，最基礎分歧投資者協商，片面訂價，按缺乏資產現實價值的20%停止強迫性抵償，把逼迫投資人領款的義務落實到每一個縣級干部頭上，完不成義務當場撤職。于是，干部們各出奇招，有的甚至出動警力緝捕投資者，逼他們戴著手銬腳鐐在兌付單上簽書畫押。如許，一場平易近企維權上訪舉動臨會議室出租時被彈壓下往了。
法令維權和武力“息訴”交流
2004年3月全國人年夜再次修憲，明白提出“維護符合法規的公有財富”，“尊敬和保證人權”，從頭興起了石油平易近企投資人保護本身符合法規權益的勇氣。他們開端轉而走依法維權的路。聘任了北京的lawyer 構成lawyer 團，在查詢拜訪論證的基本上預備狀告陜西省、榆林市、延安市以及所屬各縣三級當局守法行政、侵略私產、侵略人權的行動。
陜北處所當局把上述依法維權的舉動宣布為“不符合法令”，并作為“敵情靜態”停止全天候監督跟蹤。lawyer 、赴陜北實地采訪的記者和聚會場地私密空間停止社會查詢拜訪的專家，都遭到本地公安的跟蹤、監督、盤查，甚至截留。
從2004年7月對石油投資者采取不符合法令舉動以來，陜北處所當局就把衝擊維權、“息訴罷訪”確立為中間任務。靖邊、定邊兩縣成立了專門機構，并在北京樹立任務組，聽說是要提早到最高國民法院、司法部和北京市司法局等國度機關“唱工作”。
5月11日至聚會場地13日，陜個人空間北6縣約300名投資者代表到西安，請求與陜西省委停止訴前對話，意在共享會議室經由過程協商處理題目。但陜西當局官員立場強暴，平易近企代表熟悉到陜西省當局不會矯正過錯，他們即分開西安回到各縣預備告狀。平易近企代表在西安并無過激行動，可是，當平易近企代表曾經分開西安，,只要靖邊縣訴訟總代表馮孝元等5人留在西安準備給省人教學場地年夜遞交資料時，5月14日晚22點，馮孝元在西安下塌的賓館中被忽然闖進1對1教學的榆林市警方從床上拉起來強行帶上警車。64歲的老黨員、老瑜伽場地干部馮孝元因富有任務才能、為人正派、處事公正，被推薦為靖邊縣訴訟總代表。馮患有嚴重的腸胃炎，在西安和當局對話時代天天要到病院輸液。馮被警方帶走時，連鞋子都沒舞蹈場地讓穿，一位64歲沉痾在身的老同共享會議室道光著雙腳走到車上，從西安被押回靖邊縣，被投進靖邊縣拘留所，警方出具了一份“涉嫌搗亂社會治安罪”的《刑事拘留證》，不答應親人伴侶探視，不答應到病院醫治。16日，沉痾中的馮孝元又被警方轉移到定邊縣拘留所關押。
看到教學場地石油平易近企感性、有序、以訴訟的方法依法維權的決計不克不及搖動，以榆林市市長王掛號為首的一伙官員為了保住他們“來之不易的三權收受接管結果”（即擄掠結果）不吝隨心所欲。由於保住了這一“結果”就是保持了“穩固“，“媽媽覺得你根本不用個人空間擔心，你婆婆對你好，這就夠了。媽媽最擔心的是，你婆婆會妄自菲薄地依賴她來奴瑜伽教室役你。”長輩的身就是保住了侵權惡官們的官位；保住了這一“結果”，也就包管了涉油貪官們今后仍可以連續穩固地從石油中掠奪小我好處 ；往年國民年夜禮堂河北廳專家們收回的“應當究查陜北各級處所當局的引導1對1教學義務，引導人應該引咎告退，引導人應該被究查法令義務、行政義務、規律義務和經濟義務”的公理之聲，更讓陜北當講座場地局中這部門隨心所欲的惡官們心驚膽戰，他們認識到一場平易近告官的驚天年夜案行將收場，他們將因本身的罪行被拖進法庭。
于是榆林市市長王掛號決議背注一擲，傳播鼓吹本身要向延安市的虎狼惡官安塞縣委書記馮毅進修，同時還以本身曾勝利擺平三岔灣農人地盤案的“光榮”來要挾平易近企投資報酬本身壯膽。
在馮孝元、仝宗瑞、張萬興被抓捕后，5月23日又抓捕了靖邊縣青陽岔油農王志軍、袁佩祥。設在靖邊縣的lawyer 任務室被抄，電腦和一些材料被警方拿走。迄今為止，已有5人被抓，他們被構陷為“搗亂社會治安罪”的罪名處以刑事拘留。
據悉，陜西省省市縣三級當局構成的大量官警職員已到北京，據外部人士流露，他們要到司法部告陜北石油案代表lawyer 團主辦lawyer 朱久虎的黑狀，還要到最高法院唱工作，打算讓高法謝絕受理陜北平易近營石油案，同時，他們還要搜捕在北京展開維權任務的陜北石油平易近企總代表馮秉先。據悉，王掛號已將多人列進抓捕名單，抓捕對象今朝都在亡命中。
廓清現實本相
為了廓清被陜西省三級當局居心攪亂了的現實，必需還汗青以本相。
1、陜北平易近企開闢石油是符合法規的，也是有利于國度動力平安的。
後面曾經提到，陜北平易近企從事石油開闢，是在那時中心支撐下，依據《礦產資本法》，中石油將其依法掛號的區塊經由過程“4.13協定”委托給處所當局組織平易近營開采的。那時中心的重要提倡者康世恩同道，以老反動家教學場地對老區國民的情感，以地質學家對陜北油地步質結構的深入清楚，主意本地蒼生介入石油開采，現實證實了他的真瑜伽教室知灼見，平易近企參與發明了產量猛增15倍的現實，擊破了石油是國度主要計謀資本只能國有壟斷運營的成見，證實了平易近營介入更能保證石油平安。
2、惹起陜北油田“整理”的幾個來由（周遭的狀況淨化、資本揮霍、干部打井、土煉油、偷漏稅、平易近營企業無天資技巧落后等）在現實上和法令上都是站不住腳的。
“干部打井”和“土煉油”是當局治理題目，最基礎與平易近營開采有關；“偷漏說”與“周遭的狀況淨化”應由《稅法》和《周遭的狀況維護法》規范之，此兩部法令中并無違背后就充公資產回國有的處分條目。此刻的情形是，油井收回各縣當局后，不只沒有改良“周遭的狀況淨化”，反而使淨化和揮霍加倍嚴重。在處所當局接收一年后，油井產量降落一半，1/3井已停產。河道被嚴重淨化，農人飲水已成艱苦。
3、所謂“平易近營企業技巧落后”之說最基礎站不住腳。
平易近營企業油井被充公后，他們的100多臺鉆機此刻承當了中石油和各縣鉆采公司80%鉆井工程，工程價款只給中石油外部價錢的一半，並且請求必需是優質工程，為要回上年度拖欠的工程款，還必需停止上高低下的“打點”。陜北石油平易近企在艱難創業中久經錘煉而構成了一支較為成熟的平易近營石油步隊。石油平易近企在夾縫中求保存、求成長，在全公民企石油行業中，從事勘察開采的下游企業中構成範圍和睦候的僅此一家。油井被收走后，陜北石油人自願分開故鄉到全國找油，新疆、青海、內蒙、西南，以致國外，處處有陜北石油人的蹤影。
4、平易近營企業油井被充公交給縣公營鉆采公司治理后，現實上釀成了各縣當局的官辦企業。
靖邊縣鉆采公司司理由副縣長高虔誠擔負，定邊縣鉆采公司由縣政協副主席張林森瑜伽場地擔負，政企合一的官商運營招致效力低下、腐朽叢生，一切沾上邊的鉅細官員以各類方法在油田停止得寸進尺的蠶食、瓜分，招致產量、稅收年夜幅度降落。這般下往，陜北油田慘遭撲滅的日子為時不遠聚會場地！
危機
在黨中心、國務院誇大構建協調社會的明天，陜北處所當局先是背約棄義雙方毀約，繼而不符合法令行政、暴力篡奪平易近家教企油井，比來又成長到殘暴彈壓受益者的維權訴求舉動。他們的行動，激化了牴觸，如不采取決然辦法，陜北很能夠迸發群體性社會事務。
不足為奇的是陜北老區國民在曩昔這一段過程里一直堅持著對交流黨中心的信賴和虔誠，信任“陜油案”只是以原省長賈治邦為主的一部門官員的過錯行動，他們深信黨中心選擇依法治國和走市場經濟的途徑不會動，信任本年2月25日國務院發布的《關于支撐、激勵和領導個別私營等非私有制經濟成長的若干看法》必定能盡快落實。實行使他們熟悉到，經由過程艱巨困苦的上訪渠道并不克不及將真正的的聲響轉達到中心，就轉而進進法令訴訟。據悉，近日平易近企代表和省當局對話掉敗后，lawyer 團已到陜西省高院遞交了《行政訴訟狀》，一場環球注視的驚天訴訟行將收場。我們請有關法學家研討該案，以為假如消藍太太，而是那個小女孩。蘭玉華。它出乎意料地出來了。除行政干涉，從法令的角度判決，陜西省當局必敗訴無疑。陜西省當局官員說充公平易近營油井是依中心秘密文件行事，時至本會議室出租日，在依法治國的情勢之下，各級當局行政的根據應是成文的法令，即便有中心的機密文件，至多也不克不及與成文的法令相悖。
令人感歎的是，陜北平易近企的維權舉動一向是以戰爭、感性、有序、遵法的方法停止的。幾十萬涉油群眾的保存意志和權力認識的覺悟會構成一股不成遏制的氣力。本地當局不竭停止強權打壓以“息訴罷訪”——以客氣。他說出了席家的冷酷無情，讓席世勳有些尷尬，有些不知所措。“自古沒有和當局進行訴訟能勝訴”的先例來要挾恫嚇，甚至有官員說“假如你們能打贏這場訴訟，那就沒有共產黨了”，榆林市市長王掛號要挾說黨員再上訪和起訴就解雇黨籍。他們的蒙昧和粗魯行動激起了本地群眾的惱怒，此刻1000多名黨員投資人正在聯名簽訂著一份“退dang講明”，講明為保護本身的符合法規權益和做人莊嚴要加入王掛號之類官員操縱的處所黨組織，待維權成功后再向黨中心從頭請求掛號。
陜北油田事務實在并不復雜，原來也并不難處理。題目產生之初，就有多位專家指出，用股份制的措施處理陜北油田題目，如許既能維護投資人的權益，也可增進油田安康成長，完整合適我國改造成長的年夜趨向。陜北處所當局不采用積極有利的措施，而是采取強行充公的過錯之舉，其最基礎緣由在于：他們要以“整理”為捏詞，搶在中石油舉動之前把油井收回處所一切，當油田收回處所“國有”之后，他們可以在“保護國度好處”的旗幟下為一部門干部謀取私利，中飽私囊。
鑒于陜北石油事務激發的嚴重社會危機，我們以向中心屢次反應，懇請人年夜、中心高度追蹤關心，盡快派人查詢拜訪取證，采取辦法不使牴觸進一個步驟激化，使題目的處理真正回到法制的軌道下去。
我們請明天與會的行政法學專家就本案的訴訟戰略和維權道路給我們提出可貴看法。感謝！
陜北石油平易近企代表：馮秉先
2005年5月27日