憲法是治國之綱領。中國現行憲法是1982年經由過程和頒行的憲法（以下簡稱“82憲法”）和四個修改案。現行憲法反應了改造開放以來黨和國度奉行的腳踏實地的思惟道路以及政治、經濟、文明與社會各個範疇所獲得的嚴重成績和提高，是中國近況的真正的反應。可是它尚未到達幻想憲政的應有程度，尚需隨中國憲政的汗青成長而不竭完美。以後的重要題目是若何建立憲法的極年夜威望，并全方位推動平易近主與法治扶植。
一、“八二憲法”的回想
本年是“82憲法”頒行30周年，筆者昔時有幸親歷其出生顛末，愿就本身所知做些回想。
我批准一個判定，即此刻的中國有一個憲法，但還沒有憲政。當然，這個見解我感到應當做一些彌補。中國有憲法，但憲法很不完美，它基礎反應了我們的近況，還沒有到達憲政所請求的幻想狀況。古代憲政請求不只有一部好的憲法，並且請求它獲得徹底的落實，具有很年夜的威望，它表現的基礎準繩獲得落實。古代憲政的三年夜基礎準繩，我把它回結為平易近主、法治、人權。這也是我回結憲政的四要素：平易近主、法治、人權、憲法至上。此中後面三個是本質內在的事務，第四條憲法至上，就是憲法要有登峰造極的威望，這是情勢要件。憲政向古代化改變，我們此刻曾經走上了這條途徑，我們正執政著這個目的走，可是路還很長。它的改變是由過火集權向平易近主改變包養網 ；由人治向法治改變；由國民無權，得不到充足保證，向國民權力獲得充足保證改變；由憲法沒有威望向有憲法有很高的威望改變。
1962～1965年我在北京年夜學讀研討生，是受張友漁傳包養 授的領導，那時的專門研究是法理學。我開端研討憲法是一個偶爾的機遇。1980年7月，我被借調到中心書記處研討室任務，擔任法令方面的事務。那時我的導師張友漁傳授是草擬82憲法秘書處的副秘書長。他問“這到底是怎麼回事，小心告訴你媽媽。”蘭媽媽的表情頓時變得凝重起來。我，你能不克不及到秘書處來親身餐與加入草擬任務？我說不太好吧，我此刻曾經在中心書記處任務了，草擬的稿子向中心報批的時辰，審核時多半要顛末我的手。他說，那卻是。后來我到書記處研討室的第一個包養 義務就是草擬葉劍英委員長在82憲法修正委員會第一次會議上的講話稿，那是代表黨中心給82憲法定調。阿誰稿子是我和陳進玉草擬的。后來每一次草稿都是由我先改了之后，再報鄧力群等其他的一些中心引導提看法。
阿誰時辰，我精神抖擻，一天任務16個小時，也不回家，就住在中南海的辦公室。1981年的一個半月里，我曾在《國民日報》持續頒發了10篇文章，對憲法修正提出提出，年夜大都都被采納了。到后來我也親身餐與加入了中心修憲引導小組召開的兩次專家座談會，主意將“依法治國”與“保證人權”寫進憲法，也被采納了。
對于82憲法，我的評價是它基礎上反應了改造開放以來我們黨治國理政的成績，在政治體系體例改造這個範疇里，當然也包含經濟體系體例改造，基礎反應了這個近況。這個82憲法曾經超越了1954年憲法。1975年憲法是一個很是壞的憲法，是文明年夜反動時搞的；1978年憲法并沒有完整打消它的影響，但有很年夜的提高，最年夜的提高就是把“中國共產黨中心委員會引導下的全國國民代表年夜會是國度最高權利機關”中的“中國共產黨中心委員會引導下的”往失落了。當然還有缺乏，像“無產階層專政下持續反動”如許的領導思惟沒有改，“四年夜”（年夜叫、年夜放、年夜字報、年夜爭辯）沒有改。82憲法我以為它在提高上大要有如下幾點：
第一，就平易近主來講，一個是序文里有一段話，憲法制訂了之后，“一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企工作組織，都必需以憲法為最基礎的運動法例，并且負有保護憲法莊嚴，包管憲法實行的職責。”這個“各政黨”就包含了共產黨，任何政黨都要保護憲法的威望。這和十二年夜黨章采納的我的一個提出——“黨組織要在憲法和法令的范圍內運動”相分歧，這個提出是我最早在《光亮日報》里提出，后來被寫進黨章的。憲法里面不克不及這么說，只能在黨章里面說，憲法序文里“各政黨”這句話表現了這一準繩。
關于任期制。嚴家其最早提出否決引導職務畢生制。后來1982年7月9日，我在《國民日報》頒發了《一項意義深遠的改造》一文，對廢止畢生制起了必定感化。
第二，法治方面的提高重要是恢復了兩年夜準繩：司法自力準繩和法令同等準繩。1975年憲法撤消了1954年憲法的這兩項準繩，但1978年憲法并沒有恢復。為此，我在《國民日報》和《紅旗》雜志持續頒發了兩篇文章（《保持國民在法令上一概同等》，《國民日報》1978年12月6日；《保持國民在法令眼前一概同等》，《紅旗》雜志1979他找不到拒絕的理由，點了點頭，然後和她一起走回房間，關上了門。年第23期）。我那時想，這個題目應該是基礎上處理了，由於黨的機關報和機關刊物都曾經明白確定。為此，我在為葉帥草擬《憲法修正委員會第一次會議上的講話》時寫進了“此次憲法修正應當保持兩項準繩，一是司法自力，一是平易近主立法”。這個看法被采納了。是以82憲法關于法令同等和司法自力這兩個法治基礎準繩都寫出來了，當然還有其他的一些準繩。
第三，在人權方面，采納了我的一個提出，就是將憲法的保證“國民的基礎權力（與任務）”一章置于“國度機構”一章之前。它表現了國度是手腕，國民是目標，國度機關的存在是為國民辦事的。是以，要把“國民的基礎權力（與任務）”這一章放在“國度機構”之前。這也是我在《國民日報》的文章里提到的，被采納了。
我寫過一篇文章叫《什么是國民》（見1981年12月18日《國民日報》）。曩昔不少人以為地、富、反、壞、右“五類”分子和被判刑職員，特殊是被褫奪政治權力的人不是國民。后來我提出在新憲法中寫進“凡具有中華國民共和國國籍的人就是中華國民共和國國民”，這句話也被寫進憲法了。從此，我國有上萬萬人在法令上獲得了應有的法令人格，不再是權力得不到法令明白保證的“二等國民”。別的國民權力里面還加了一個新工具：國民人格莊嚴不受侵略，這般等等。當然還包含一些說話用法的提出，好比國民束縛軍是無產階層專政的剛強柱石，是工農後輩兵，如許抽像的說話是不克不及用的，等等。
82憲法反應了那時我們到達的熟悉高度，這個高度不只跨越了文明年夜反動，也跨越了1954年到文革這一階段，當然也跨越了1954年以前的階段。它曾經在政治體系體例改造上，在政治體系體例的design上，進步了一年夜步。后來1999年“依法治國”進憲，到2004年“人權保證”進憲，還有公有財富的維包養 護，基礎反應了改造開放以來到達的提高成績和程度。可是從幻想狀況的憲政來講，這個憲法自己是有缺乏的，由於它規則的一些體系體例，好比說黨的引導，你不消選我也是引導，選不選我都是引導；又好比將毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”等等都逐一寫進憲法，此事何時了？
所以，假如從幻想憲政的角度上講，這個憲法自己是不完整的，可是有很年夜的提高，從制訂到后來的四次修正，它是在一個步驟一個步驟地提高，特殊是兩年夜準繩——法治和人權，都被莊重地寫進了憲法。那時，我是經過的事況過去的，覺得很不不難。
舉人權進憲為例。那時，吳邦國委員長掌管召開了六個座談會，有一次是五位憲法學家餐與加入，先請此中一位老傳授講，他不敢講，后來有人說李教員你講吧。我就講了四條看法，采納了兩條半。樹立違憲審查軌制沒有采納，修正第126條（就是司法自力那一條）也沒有采納。它說，國民法院自力行使審訊權，不受行政機關、社會集團和小我的干預，我提出“不受任何機關干預”，人大體監視，黨方法導，但也不克不及“干預”，這條也沒有采納。但采納了將人權保證寫進憲法。還有一條被采納，是與“孫志剛事務”相干。我說，能不克不及搞50年以來第一次違憲審查，將國務院制訂的《收留遣返條例》撤消。此刻三個國民上書，我們不克不及不接收它，不克不及不答覆它是對的！怎么辦？干脆來個50年第一次違憲審查。后來溫家寶總理本身宣布廢止阿誰條例，改為由平易近政部分“救助”。
還有半條同國度主席權柄有關。依照我國現行憲律例定，國度主席是虛位元首，他是不克不及從事國務運動的；那么，他就不克不及跟人家停止本質性的會談，頒發公報、簽公約，這般等等。后來的修改案加了一條：國度主席可以從事國務運動。這一修正就是這么來的。
在憲法修正的經過歷程中，我得出一個別會：總的來說我們的政治體系體例改造仍是往前走的；從全局來看，我國憲法基礎合適此刻的國情。當然不少人抱怨也有必定事理，即政治體系體例改造滯后于經濟體系體例改造，滯后于社會的周全成長。這是客不雅存在，應當再快一點。有一些應當處理和可以快點處理的題目，就是處理不了。好比說違憲審查，從1982年開端一向到此刻，我寫了良多文章，在各類會議上講，就是沒有采納，能夠怕就怕在監視到黨的文件下去，怕監視到軍委頭下去。萬一提了一個有關這方面的違憲審查提案怎么辦？我主意增添一個憲法委員會，在此刻的九個專門委員會之后再加一個，憲法也不需求改，全國人年夜有這個權利，增添一個委員會就行了。那時一位引導說，違憲審查應該有哪些義務？我提出違憲審查委員會可以有八個方面的義務；他說委員誰來當，我說那很簡略，從人年夜搞兩三個副委員長，搞幾個資深的專家在里面，應該不是題目。本年初全國人年夜閉會前一個月，在法工委新對聯歡和任務座談會上我包養 還發了一個言。我說，法工委的引導同道假如在換屆之前，可以或許把這個違憲審查軌制樹立起來，是給后任留下了一個傑出的政治遺產。
二、“八二憲法”的瞻望
就憲政而言，最重要的題目是現行憲律例定的一些主要內在的事務并沒有到位。好比人年夜軌制，依照憲法的理念，它應當是一個鋼印。最高權利機關應當是人年夜，而此刻我們的最高權利機構是黨中心，沒有完整落實到人年夜，就是沒有到“鋼印”這一個步驟。我曾接觸到人年夜的一些部級干部，他們評價說，我們的人年夜軌制自己并不壞，就是沒有到位。某位副委員長思惟是比擬傳統的，但他都發怨言說，我有什么權利呀！會議怎么開，什么時辰開，日程都要顛末黨中心嚴厲審查。
講瞻望，我有如許幾個設法。先說在平易近主題目上的總的見解。
第一，保持黨的引導。假如此刻搞多黨制，開黨禁，能夠會激發凌亂局勢，並且這個亂局大要會連續10～20年才幹走上正軌穩固上去。所以，還要在黨的引導這個別制里面一個步驟一個步驟推動。
第二，要周全推動。把關的是黨，重要是最后在哪個洞或許縫里面衝破。要周全開花，周全推動，只需有一點能推動的，我們就要盡力。在平易包養 近主、法治、人權和憲法至上的各類詳細題目上，都要周全推動。當然也有一些關節點。好比說法治，包養網 我以為有兩個點要衝破。
一是違憲審查。我曾在國民年夜禮堂的一個座談會上對前副委員長彭沖同道說過，假如萬里同道和你兩個在臺上，能把違憲審查軌制樹立起來，將好事無量。他說，有那么年包養 夜的感化嗎？我說可不是，假如中心對憲法都不尊敬，你怎么請求上面嚴厲遵法呢？假如你示范一下，你看誰敢？
憲法的實行須有監視機制。假如沒有監視軌制，就是一只沒有牙齒的山君。
二是司法自力。2003年6月13日在國民年夜禮堂的修憲專家座談會上，我提的四條看法，此中一條就是修正《憲法》第126條。最高法院曾為此召開專家座談會，包養網 我也往了，我講了我國司法自力的汗青經過歷程。后來最高法的提出也未采納，我感到此刻最重要的仍是黨委批案子，所謂“和諧”，現實上是政法委在辦案。我在介入草擬1979年“64號文件”時曾提出撤消黨委審批案件的軌制，那是寫進了文件的，可是后來又回潮了。
障礙司法自力的還有處所維護主義。此外，還有一些景象長短法的，好比批便條、打召喚，各類情勢的干涉。中心黨校比來出了一本書，第一篇文章是四川省委黨校的一個傳授寫的，此中提出了能不克不及在部門省試點撤消政法委。據我清楚，中心曾兩次斟酌過這個題目，可是沒有撤消失落。一次是80年月初在草擬關于國務院和中心書記處罰工題目的中心文件時，曾提出要不要把它撤消；第二次有幾個省撤消了，后來又恢復了。如許的斟酌，重要是為了對的處置好黨和司法機關的關系。司法自力題目是國際國際都很關懷的題目，確切很有需要會商。我們此刻不少法官判案子，目不轉睛，要看包養 各方面的關系怎么樣；他起首不是斟酌合分歧乎現實、合分歧乎法令，而是看這個案子哪方面打召喚了，下面是什么意圖，這般等等。
這兩天，老公每天早早出門，準備去祁州。她只能在婆婆的帶領下，熟悉家裡的一切，包括屋內屋外的環境，平日的水源和食
在改造選舉軌制上，擴展差額選舉，改造提名方法，候選人必定要和選包養網 平易近會晤，談本身的見解。這三條在現行體系體例之下都沒有完整做到。此中還有一條是關于進步人年夜代表的本質。
給省里引導授課，我經常舉兩個例子。一個是一位全國人年夜代表，他是一位世界級的迷信家，他曾對他的高中同窗說，全國人年夜閉會時，人家講話我看書，由於我信任黨，黨叫我舉手就舉手，黨叫我畫圈就畫圈。還有一個是某省的例子，一小我當了五年人年夜代表，沒有講過一句話，最后他要下臺了，在終結式的小組會上只講了包養 一句話“感謝大師”。
還有人年夜常委會委員專職化，那長短常有用的。我國的干部有的是，沒有處所設定，可設定到人年夜常委會，專職干這個事，不要干其他事。有的人年夜代表可半專職半兼職，半年或許四個月往聯絡接觸選平易近，做查詢拜訪研討。健全人年夜軌制，專職化是一個可行的措施。
在現行體系體例下周全推動軌制改造，還有良多工作可做。好比說政黨題目，此刻的平易近主黨派成長其成員的目標是每年5%，能不克不及以后開放到10%，再過幾年開放到20%，或許若干年后周全鋪開，愛成長幾多就成長幾多。我包養網 常常跟平易近主黨派講，你們不要輕瞧本身，你們要好好干，到時辰開放了，你們能夠會有一個很好的基本。要非常器重推動各政黨的自力品德，這是要害。一切這些體系體例，包含政治協商軌制、平易近族區域自治軌制和下層自治軌制等等，應當周全開花，周全推動，在憲政總的范圍之內，可以或許推動幾多算幾多。
三、國體、政體及黨政關系
不久前在全國人年夜法工委引導召開的一個座談會上，我說《刑訴法》修正寫進“國度尊敬和保證人權”這一準繩，我原認為應該包養 是不成題目的，成果沒有。此刻只提衝擊犯法，維護國民。我說“國民”是什么意思？是年夜發展啊。我以為“國民”有兩個寄義。“國民”在我們國度一個是法令概念，相當于國民，是以中華國民共和國“國民”和“國民”是同義的，只需有中國國籍的人就是中華國民共和國的一分子，也就是國民。別的一個是政治概念，和“仇敵”絕對應的。政治概念此刻用得很少，由於誰是仇敵說不明白。胡喬木同道曾主意，除了國是罪以外，其他的都叫反社會分子。還有這般等等一些說法，直到此刻誰也沒有說明白。此刻很少從政治上用“國民”和仇敵絕對應，淡化了這一內在。草擬82年憲法的時辰，我曾對秘書處的一位專家說，你們草擬的陳述草案有一個最基礎過錯，即“國民平易近主專政是國體，平易近主集中制是政體”，這完整說欠亨。平易近主集中制不是政體，而只是國度機構的一個組織包養網準繩和運動準繩。此刻有一種說明，說國民平易近主專政是國體，國民代表年夜會是政體，也錯了。應當怎么說明呢？國民是國體，這個國度的一切權利應該屬于一切中華國民共和國的國民（或國民），權利都應屬于他們，國體應當是如許，而包養網 不是國民平易近主專政。國民平易近主專政怎么是國體呢？這說欠亨。政體是什么？是共和。有法蘭西共和，有我們的共和。它請求這個國度是平易近主選舉發生的，要履行議會制某人平易近代表年夜會制。又有總統制、內閣制等各類情勢。國民代表年夜會不是政體，是共和政體中的一種詳細表示情勢。
對“共和”應當做一個新的說明，我將它歸納綜合為八條：“共”，即包養網 國度權利由國民共有，國度年夜事由國民共決，國度重要資本由國民共占，國度成長結果由國民共享；“和”，即仕宦和大眾協調相包養網 待，平易近族與平易近族和氣共處，窮人與貧民同心協力，本國與他國戰爭共處。此刻中心淡化了國民平易近包養 主專政，很罕用。政體必需誇大共和。在共和題目上要多做文章。
關于黨政關系題目，前段時光我在某市閉會，他們先容了一個經歷，要搞黨政合一，就是在一個市里，司法局和政法委，兩塊牌子一套人馬，還當經歷推行。我以為，這種黨政不分是一種年夜發展。黨政應當離開，是一個總的標的目的。我們曩昔包養 政治體系體例最年夜的弊病就是黨政不分。我們盡不成以搞“黨就是國，國就是黨”。
1996年12月，全國人年夜深圳高層研究會（各省人年夜主任、秘書長和全國人年夜專門委員會重要擔任人，共200多人餐與加入）曾請三小我做主題講話，我講依法治國，吳家麟講憲法，厲以寧講市場經濟。我做陳述的前一天，他們對我說，你今天做陳述，講稿我們都看了，你能不克不及再講一點新的工具？我在當天早晨草擬包養網 了人年夜軌制改造的12條提出。第二天陳述做完后午時吃飯的時辰，有五小我年夜主任和我同桌，上海市的人年夜主任葉公琦同道說，你講的12條改造看法我們都很贊成，可是也有一個缺乏。我說什么缺乏？他說，你為什么把改良黨和人年夜的關系放在最后一條。我說，葉主任你能夠沒有聽完整，我后面還有一句話，12條里面最后一條是要害。他說那就好了，就對了。屁股坐到人年夜不雅念就會變，就像“屁股批示腦殼”那樣。這是廣東一位前省委書記提出的道理。將來改造要靠人年夜，人年夜是一個很年夜的推進力，一到人年夜任務就會主意搞平易近主法治。曾有一本書提出，既然是黨的引導，就干脆黨委書記往兼人年夜主任，后來采納了。有一次在人年夜閉會，我曾問那時人年夜的一個部長說，你以為畢竟感到怎么樣比擬好？他說，我小我主意最好是由黨委退上去的，最有權威的人包養 往當人年夜主任，他必需標準很老，權威很高。這個題目也還值得研討。
黨政不分是此刻一個很年夜的題目。紀委和監察部合在一路辦公，包養網 這是好仍是欠好呢？這也是可以研討的。
中國共產黨正在轉型，向古代轉型，怎么轉呢？四句話，第一，政黨不分鉅細，一概同等；第二，國權年夜于黨權；第三，法律王法公法高于黨規；第四，黨本身按平易近主準繩組建和運作。這四條真正做到了就是古代的政黨。改造開放30多年來，我們黨的扶植正執政這個標的目的進步。
黨的引導題目能夠是將來扶植法治國度的要害。我提出法治國度有十條尺度，第十條是黨要遵法。一位本國專家評論說，前九條東方都有，唯獨黨要遵法這一條沒有，我答覆說這恰好是最要害的一條。這有兩層次由：第一，我們是一黨在朝，多黨一起配合；你們是多黨制、兩黨制。假如哪個政黨違背憲法，不按法令處事，只需捉住了就別想多得選票，由於你們那里什么工作都是公然的。第二個是憲政文明。你們搞憲政已有200年，老蒼生和國度公事員人人都了解政黨不克不及違憲，不克不及守法。由于中國沒有這個原因，中國事一黨在朝、多黨一起配合。一黨能辦年夜事，可是也有很年夜的弊端。此刻最年夜的難處仍是黨的題目。
良多人說到了兩院制。一位中心引導說不克不及搞兩院制，現實上這是可以研討的。最早提出兩院制是在82憲法草擬的時辰，胡喬木提出來過，一個是個人工作院，一個是處所院，可是后來沒有被采納。胡喬木是典範的黨內正統實際家，他都敢提，我們為什么不克不及研討啊？采納不采納是政治家的事，學者可以提，有這個權力，也有這個義務。
四、我對中國憲政的將來持悲觀立場
1987年我在美國做拜訪學者，哥倫比亞年夜學傳授、有名憲政學者路易斯·亨金問我：你對中公民主的遠景怎么看？我說，我是悲觀的包養。他問為什么？我說有四個來由。
第一，平易近主、法治、人權、不受拘束、同等、泛愛是全人類，也是13億中國國民的最基礎好處和激烈愿看；此刻中國老蒼生的政治覺醒曾經年夜年夜進步了，今后任何一個政黨，任何一個引導人都不敢，也不成能往違反這個意志。
第二，改造開放后，市場經濟必定帶來兩年夜社會關系和五年夜社會不雅念的變更。兩年夜社會關系的改變，即從成分到契約，和包養網 從“年夜國度、小社會”改變為“強國度、年夜社會”；五年夜不雅念是指主體認識、平易近主張識、同等認識、不受拘束不雅念、權力不雅念，它們將潛移默化地在寬大干部和群眾的思惟中不成逆轉地生根抽芽和開花成果。
第三，對外開放也不成逆轉。中國在經濟上、政治上、文明上必定會周全地和世界聯絡接觸在一路，想年夜發展是行欠亨的，經濟下行欠亨，政治上也行欠亨，蒙受不了阿誰壓力。
第四，將來的年青一代將更有常識，更理解世界，更沒有汗青累贅。
我是個共產黨員，我當然盼望我們的黨可以或許在朝一萬年，可是我不太興奮用槍桿子來保護政權，如包養網 許的狀況包養 我覺得別扭。是以，我主意所謂的包養 轉型。我不像有些人今朝那樣灰心，假如把黨禁、報禁一開，邊走邊找，她忽然覺得眼前的情況有些離譜和好笑。能夠共產黨就上不了臺了，這個也不見得，重要是看我們黨本身怎么樣，我本身包養 對此是很有信念的。
不久前在哈爾濱舉辦的一次會議上，獨一的一次打斷講話的拍手是給中心黨校一位副校長。他說，我們常講我們黨的在朝位置是汗青的選擇，是國民的選擇，莫非汗青不克不及做第二次、第三次選擇？國民就不克不及做第二次、第三次選擇嗎？就在講這個話的時辰，上面掌聲一片。大師的意思盡不是說包養 盼望共產黨下臺，此刻一切主意改造的人都沒有這個意思。而是盼望，此刻的政治體系體例應該是一種加倍文明的政治體系體例，共產黨應該是一個加倍文明的政黨，是憑著本身的實力獲得國民的擁戴，是經由過程不受拘束選舉來在朝，而不是靠其他的原因，不是靠“老子打全國老子就應該坐全國”作為一個來由，或許用極真個手腕來保護這個權利。
（作者為湖南年夜學法學院聲譽院長、廣州年夜學“國度人權教導與培訓基地”主任、中國社會迷信院聲譽學部委員）