浙江溫州洞頭區有座大三盤島，島上有個自然村，名叫擂網岙。站在村中高處眺望，兩側山勢起伏，圍成一處峽灣。灣心有塊空地，是村里的停車場，場內裝有7個充電樁，10余輛新能源汽車正有序排隊充電。“自從安了充電樁，自駕來村里的游客增長了約兩成。”北岙街道三盤社區黨委副書記、擂網岙村經社黨支部書記倪建伍說。
2023年8月，洞頭區在尚未安裝公共充電樁的41個建制村、3個社區建成公共充電站44座，成為浙江省首個實現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的區（縣）。當年，洞頭區新能源汽車保有量較2022年增長52.8%。
“著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規范等問題。”2023年6月，國務院辦公廳印發的《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》明確提出了“適度超前安排充電基礎設施建設”等基本原則，以及“農村地區充電服務覆蓋率穩步提升”等發展目標。
各地各部門完善政策，統籌規劃，加快推進農村地區充電基礎設施建設。國家能源局發布的數據顯示，截至2023年底，12個省份實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。今年4月，財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合印發通知提出，2024年至2026年，開展縣域充換電設施補短板試點工作，力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。
為何要在農村地區適度超前建設充電基礎設施？如何加快推進建設？設施建成后怎樣運營管理？近日，記者實地探訪溫州洞頭區、江蘇南京溧水區、云南玉溪澄江市等已實現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的地方。
為何建？
需求導向，適度超前，更好支持新能源汽車下鄉
跟隨倪建伍在海邊漫步，海風拂面，風景秀麗。擂網岙村依山傍海，近年來發展民宿產業，主要接待浙江省內中短途自駕游客。不少駕駛新能源汽車的游客規劃行程時，會提前咨詢村里有無充電設施。
“過去，很多游客聽說村里沒有充電樁，干脆就不來了。來了的游客，充電得去城區，來回20公里，體驗不好。”倪建伍說，村里也曾考慮自掏腰包安裝充電樁，但運營維護是個難題。
為更好支持新能源汽車下鄉和鄉村全面振興，國家發展改革委、國家能源局2023年5月印發文件，要求適度超前建設充電基礎設施，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。
兩個月后，《溫州市新能源汽車下鄉充電基礎設施先行實施方案（2023—2025年）》出臺。方案提出，打造以“電等樁、樁等車，城區5分鐘、村村有電充”為特色的新能源汽車充電服務網絡。
作為洞頭區充電基礎設施配套電網的建設方，國網溫州市洞頭區供電公司副總經理蘇云波坦言，得知開展“村村全覆蓋”建設之初，自己也曾心存疑問：洞頭區是海島區，從全區整體來看，村民居住分散，配套電網建設成本較高；而從單個海島來看，居民相對集中，村與村相距不遠，每個村都建公共充電樁有無必要？按“誰申請給誰建”的原則建設私人充電樁，是否更契合實際？
坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是答案。參加洞頭區發展和改革局、區供電公司等單位組成的工作專班進村調研10多天后，蘇云波發現，在農村地區建設充電基礎設施，既堅持需求導向，也要適度超前。
“適度超前，是指結合新能源汽車發展趨勢，在充電基礎設施建設的總量規模、結構功能、建設空間等方面留有余地。”蘇云波說，近幾年，洞頭區新能源汽車消費明顯提速，供電公司經常接到村民的電話，咨詢能否安裝充電樁。
數據顯示，截至2023年底，洞頭區常住人口不到16萬，新能源汽車保有量達4138輛，是2020年的5.8倍、2021年的3.2倍，較2022年增長52.8%，不少地方的新能源汽車增長速度超過了充電樁的建設速度。
與此同時，每村都建公共充電樁更符合洞頭區農村實際需求。順著蘇云波手指的方向看，擂網岙村順著山勢分布，紅頂白墻的民居層層疊疊。“在我們這里，大部分村子依山而建，地勢落差大，平地少，房前屋后不能停車，不具備安裝私人充電樁的條件。”蘇云波說，“村莊之間雖然距離不遠，但路窄彎多，村民頻繁來往其他村充電，不太方便。”
“洞頭區推進農村公共充電基礎設施‘村村全覆蓋’，是在深入分析本地特殊情況和新能源汽車發展的普遍狀況后作出的科學決策。”蘇云波說。
在江蘇南京溧水區和云南玉溪澄江市，需求導向同樣是當地推進公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的重要考量因素。
距南京市主城區約50公里的溧水區，擁有新能源汽車整車企業3家、零部件企業170余家。充電樁制造、運營是新能源汽車產業鏈條的重要一環，為強鏈、補鏈、延鏈，當地大力推進農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”建設。
澄江市風光優美，撫仙湖晶瑩清澈，吸引了眾多游客觀光。為更好地服務鄉村旅游，當地推動實現農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”。
“家門口的公共充電基礎設施，不僅吸引了越來越多的游客，也提升了村民購買新能源汽車的意愿。”倪建伍說，今年擂網岙村又有3戶村民購買了新能源汽車。
今年1至5月，洞頭區新增新能源汽車723輛，同比增長17%。
誰來建？
引導各類經營主體共同參與，促進多元化投資
炎炎夏日，熱浪撲面，記者隨南京市交通運輸局科技教育處三級調研員張磊來到溧水區東屏街道白鹿村，調研充電樁使用情況。
白鹿村充電站安裝了5個充電樁。“別看數量少，都是功率160千瓦的直流充電樁，成共享空間本是普通7千瓦交流充電樁的10倍多，加上變壓器、電纜等開支，投資可不少。”江蘇鯨充新能源技術有限公司（以下簡稱“鯨充公司”）營運負責人俞軍花說。
在溧水區，37個建制村已實現訪談公共充電基礎設施“村村全覆蓋”，其中由鯨充公司建設的充電樁數量逾八成。企業為何舍得投入？
俞軍花帶記者來到距白鹿村10公里的南京鯨翼電力新能源有限公司（以下簡稱“鯨翼公司”）。廠房內，各種型號的變壓器、充電樁整齊擺放，等待運往施工現場。原來，鯨充公司和鯨翼公司同屬一家母公司。鯨翼公司具有新能源汽車充電設施研發、生產資質，鯨充公司則具有相關設施建設、運營資質。如此一來，企業建設成本自主可控，優勢明顯。
相關政策也助力農村充電樁建設。今年5月，南京市出臺政策，對各區所屬建制村新建的直流充電樁獨立增容站點、社會公共充電設施運營等給予政策獎補。“政策激勵我們開展規模經營。”俞軍花說，以充電樁每充1千瓦時電量給予0.15元運營獎補為例，運九宮格營單位需在全市范圍內年度充電量達到300萬千瓦時（含）以上，全年在線率超過90%（含）方可申領。
獎補政策的作用是培育市場，發揮造血功能，在企業經營走上正軌后將逐步減少、取消。張磊介紹，南京自2016年起給予新能源汽車充電設施建設和運營獎補，近年來獎補逐年減少，市區充電量較大的場站已取消獎補。
目前，鯨充公司在南京共投建近400座充電訪談站、近萬個充電樁，其中不乏日充電量5000多千瓦時的大站，整體運營狀況良好。“在農村地區積極推進公共充電基礎設施建設的企業，市區充電站招標時會被優先選擇；市區的盈利又可反哺農村地區充電設施建設運營，形成良好互動。”俞軍花說。
在國網南京市溧水區供電公司副總經理劉政生看來，企業愿意投資，根本上還是看好農村市場發展潛力。據統計，白鹿村充電站2022年充電量為8209千瓦時，是2021年新建時的近4倍；2023年充電量約2.7萬千瓦時，是2022年的3倍多，“隨著新能源汽車保有量增加，這一增長勢頭還將持續，企業回本周期將進一步縮短。”
但在相對偏遠、回本周期較長的鄉村，民營企業投資意愿不強怎么辦？國網南京市溧水區供電公司等國企發揮兜底保障作用，對溧水區剩余未建樁建制村完成了填空補缺。
澄江市采取政企合作方式，由政府統籌提供土地，南方電網云南玉溪澄江供電局負責建設，實現澄江市域充電基礎設施“村村全覆蓋”。為確保項目順利推進，澄江在市行政中心設立城鄉規劃、自然資源、綜合行政執法等多部門協同辦事窗口，實行充電基礎設施建設項目“一站式”審批。
今年4月，財政部、工業和信息化部、交通運輸部印發的《關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》提出，2024年至2026年，開展“百縣千站萬樁”試點工程。新能源汽車推廣應用場景豐富、公共充換電基礎設施建設相對薄弱、地方推廣應用積極性高、社會資本投資意愿較弱的縣，可以申報試點縣。對經3部門同意備案且完成任務目標的試點縣，3年示范期內，中央財政每年給予1000萬至1500萬元獎勵資金支持。
怎么建？
選址因地制宜，數量按需確定，建設高質高效
站在擂網岙村停車場環顧四周，東面是村里的祠堂，南面是村民集會舞臺，北面是依山而建的民宿，西面是波光粼粼的大海，此處正是村子中心位置。
“這是村里少有的平地，各家各戶到這里的距離差不多，所以在充電樁選址大會上，絕大部分村民都投了贊成票。”倪建伍說。
記者在采訪中發現，把公共充電基礎設施建在已有的公共停車場，是多地的普遍選擇。在澄江市右所鎮馬房村充電站，南方電網云南玉溪澄小樹屋江供電局計劃生產部副經理王代永說，起初也找了其他公用場地，但從成本角度考慮，停車場最方便，不僅可以沿用之前的照明、綠化等設施，還省下了平整土地的費用，只需額外配置滅火器等安全設備就行。
有的村莊有好幾處停車場，又該如何選址？比如，溧水區白鹿村的充電站建在了村子東北角的停車場。記者剛到這里，就看見一輛新能源汽車緩緩駛入。來自南京市雨花臺區的市民馬銘言下車后，插上充電槍，為車輛補能。她此行的目的地是白鹿村旁的白鹿苑生態園，“趁著周末，帶家人來露營采摘。這個停車場離得最近，充電還方便，每次我都停這里。”
白鹿苑是溧水區打造的生態觀光園，旅游旺季游客多；停車場緊鄰的340省道，是溧水區到江蘇常州的主要道路之一。建設方和村民們從人流量的角度，共同選定了這個位置。
位置選定后，還要確定建樁數量。“考慮到白鹿村游客較多，根據適當超前原則，企業在此投建了5個直流快充樁，有10把充電槍，可同時服務10臺新能源汽車。”俞軍花說。記者周末探訪時看到，最多有7輛車同時充電。
溫州市規定，充電基礎設施示范村（居）的創建標準為配置不低于“1個快充樁+2個慢充樁”。洞頭區實施“村村全覆蓋”工程時，在此基礎上，開發了針對每個村莊的評價體系，按各村評分確定配置數量。
國網（溫州）新能源科技有限公司是洞頭“村村全覆蓋”項目投資方之一。其技術工程部主任王慕將打開一張評分圖，上面顯示，評分維度共有6個，包括需求電量、住宅密度等。擂網岙村得分76分，在洞頭農村地區不算低。“在創建標準之上，參考村子停車場實際可用的場地面積，我們增加了2個快充樁、2個慢充樁，共建了7個充電樁。”王慕將說。
“因地制宜，按需確定。”王代永介紹，在澄江市，像馬房村這樣的重點旅游村，按照新增4至6個充電樁的標準進行布局；相對偏遠、常住人口較少的村，則按至少新增1個的標準進行基礎保障。
建設過程中，為高質高效推進，各地琢磨出一些“金點子”。來到洞頭區北岙街道九廳社區西南側，一座光儲充一體化充電站吸引了記者的目光。充電站上方安裝了光伏頂棚，晴天能發電，雨天可擋雨。安置在頂棚下的儲能單元像一個巨型“充電寶”，最多可充入光伏電能30千瓦時。每天兩充兩放，在用電低谷時充入，在用電高峰時放出。“這是洞頭區目前唯一一座光儲充一體化充電站。儲能數量雖然不算大，但具有較強的示范作用。”蘇云波表示。
此外，洞頭區為加快推進“村村全覆蓋”工程，充電樁全部采用預制件工藝，施工時僅需開挖20厘米深的土方，家教充電樁嚴絲合縫安放好后，便可立即投入使用。
在溧水區和鳳鎮張家村，舞蹈教室記者發現4個充電樁外形獨特，不似別處的箱體設計，而是一根細長方柱，直徑僅約10厘米，每個樁只配一把充電槍。“這是我們的最新產品，不僅占地面積小，還可以動態分配功率。所有的控制模塊都在旁邊的‘大盒子’里，總功率320千瓦。如果4輛車同時充電，那么每輛車平均分配80千瓦。如果只有1輛，則能用滿320千瓦，充電速度會更快。”俞軍花說。
如何管？
智能管理提升效率，分時運營有序分流
記者到澄江市馬房村充電站采訪時，南方電網云南電動汽車服務有限公司運維人員李健保正對充電樁的操作界面、充電槍接觸性能等進行檢查測試。充電樁上貼著使用方法，并預留了運維人員的聯系方式。“用戶充電時遇到任何問題，都可以第一時間找到我們。”李健保說。
如今，越來越多的信息化手段正被廣泛應用在充電基礎設施的運營管理環節。在溧水區白鹿村充電站，記者見到了鯨充公司溧水片區運維負責人張筱嵩。通過手機上安裝的管理軟件，他對整個片區充電樁的使用情況一目了然。
“這是企業自主研發的智能管理平臺系統，24小時監控充電樁狀態，一旦發現異常，會實時提醒運維人員。運維人員可遠程操作，提升了運維效率。”張筱嵩介紹，前不久，在白鹿村充電站，有車主充電時車輛發生故障，按下了充電樁的急停按鍵。接到自動報警，張筱嵩在手機上操作管理平臺，讓充電樁自動重啟。兩三分鐘后，充電樁就恢復正常。
不僅企業實時關注，政府相關部門對充電樁的運營情況也愈加重視。在南京，所有充電設施已接入南京市新能源汽車充電設施運行監管平臺，政府相關部門可對全市充電基礎設施的充電量、在線率、利用率等情況進行全覆蓋、全時段監測。南京市交通運輸局還聘請第三方專業機構，每年按30%的比例對全市充電設施進行抽檢，確保安全穩定運行。
管好還得用好。“充電樁使用存在峰谷現象，要分時段制定運營策略。”蘇云波舉例說，擂網岙村游客較多，每到節假日，充電車輛往往需要排隊。充電樁的運營方，便會根據充電熱力圖，動態調整價格，有序分流。“尤其是網約車司機，對價格很敏感，看到哪里的電價低1毛錢，他們就會趕過去充電。”倪建伍時時留意村里充電的車輛動態。
為鼓勵消費者錯峰使用充電樁，澄江市執行充電樁分時電價政策。“一共分為3檔。最高的為上午9時至1聚會2時、下午5時至晚10時的使用高峰期，每千瓦時0.68元；最低的為晚11時至次日早上7時，僅0.48元。”南方電網云南玉溪澄江供電局副總經理丁五強說。
針對燃油車占用充電車位這一運營難題，各地也在積極探索新的管理模式：在洞頭區光儲充一體化充電站，道閘只識別放行綠牌車輛，燃油車一律禁行；在白鹿村充電站，燃油車和電動汽車的停車區域通過綠化帶隔開，車主根據車輛能源形式自覺停放……“隨著農村地區公共充電基礎設施建設不斷推進，相信會有越來越多行之有效的辦法。”蘇云波說。